朱高燧解释道：“而且这‘东洲银石引’必须要等商船抵达东洲后，根据商船实际运到东洲的移民人数来确定多寡。

若商人刻意致移民死亡，当偿命；若移民意外病亡，商人也当视情况赔偿。”

他知道洪武朝的户籍制度是很完善的，路引的严苛足以杜绝冒籍，而且派驻士卒可震慑商人，此策环环相扣，所以他说话时语气坚定。

洪武年间颁布移民规定，按“四家留一、六家留二、八家留三”的比例强制抽丁，并实行“户贴制度”，即每户户主持“户贴”，上面详载姓名、年龄、原籍、迁入地，“有司点闸，敢有隐漏者斩”。

再按《大明律》规定：“凡军民人等往来，但出百里者，即验路引。”

朱元璋施行“黄册”制度，把民间百姓都固定在户籍地，路引即是“临时外出许可证”。

也就是说，大明朝的百姓只要离开居住地百里以上，就必须找官府开具路引。

而且路引上对持引者的体貌描述，只有身高、年龄、长相轮廓还不行，还必须细致到脸上的痣、疤、胡须等细节。

此时大明建国才四十多年，朝廷对路引的严控程度非常高。

毕竟通过路引上的体貌特征，官府可以快速识别陌生人，防止流民乱窜。

“周侍郎，东洲地广人稀，土地肥沃，移民垦荒分田，此乃致小康之仁政、善政！

正如周侍郎之名‘致康’，此策正合‘康民’之道！”

朱高燧目光灼灼，瞥见周致康紧绷的双肩变得有些松懈，心中已经有了计较，对方耿直却重实据，若以制度与利害并举，必能使其信服。

“赵王殿下所言，乃效法太祖之制，又心系百姓，着实令人佩服！”

周致康羞愧的低下了头，朝朱高燧拱了拱手，然后恭敬的向朱棣禀道：“陛下，赵王殿下此策既合祖制，又利民生，臣先前见识短浅，未能明辨利害，恳请陛下恕罪！”

朱棣闻言，龙颜大悦，抬手虚扶道：“周卿乃国之直臣，朕岂会怪罪？

赵王之策，既解移民之困，又开矿利之源，实乃两全之法！”

朱高燧发现周致康起身时，重重呼出一口气，人似乎轻松不少，显然是被“效法祖制”与“康民之道”说动了。

见周致康退回班序，户部尚书夏原吉走出班序，躬身行礼道：“陛下，臣认为可以设置‘东洲银石引’，此引之妙亦如盐引，不费朝廷钱粮而把移民运去东洲，商人得银石短期之利，朝廷亦得移民开采银矿长久之利。”

听到夏原吉附和，朱高燧心中一松，户部掌盐引，此策若得户部认可，便如铁锚入海，大局已定。

“陛下，臣附议。”

礼部尚书吕震、兵部尚书方宾一前一后走出班序行礼道。

“陛下，臣附议。”

吏部尚书蹇义走出班序行礼道。

此时，六部中的四部尚书都表示了支持。

刑部尚书刘观办事不力被贬，目前刑部尚书空缺。

而工部尚书宋礼与工部侍郎蒋廷瓒、刑部侍郎金纯奉命开凿会通河，此时皆不在京师。

可以说，夏原吉、蹇义、吕震、方宾四位尚书的态度，代表了朝堂上大部分官员的意见。

“传旨，即日起，着户部、工部、兵部与赵王协同制定《东洲银石引条例》，务必半月内呈朕御览！”

朱棣见大殿之上无人再出言反对，直接下达命令道。

东洲银石引之策虽是朱高燧提出，但户部总管天下盐引，盐引与银石引类似，而士卒驻守商船，看守移民，涉及兵事，需兵部参与，改造商船需工部下辖造船厂参与，故而工部也要参与制定规则。

“儿臣（臣）遵旨！”

朱高燧、夏原吉、方宾等人躬身领命。

退朝后。

朱棣在偏殿叫住朱高燧，低声道：“先是海运令旗，后又提出了东洲银石引，转运移民之事，你何必费此周章，朕下令派兵押送就是！”

窗外照进来的阳光，被朱棣的身体挡住，他的影子如一团黑云，几乎要将朱高燧笼罩其中。

大殿角落，那青铜香炉里残留的沉香气息若有若无，与朱棣低沉的质问混在一起，似乎变成了一股无形的压力传到了朱高燧身上。

朱高燧自然看见了朱棣眉宇间的焦躁，心中暗自思量，朱棣性情刚烈，惯用武事思维，却未必能窥见这“以利诱民”的深远布局。

他需要用朱棣能理解的往事为引，如此才能让对方理解其中深意。

“父皇可知数年前郑和船队剿灭南洋巨盗陈祖义之事？”
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