授以兵权，增其威望，乃开疆之策。

朝廷当助其成，不宜多加制约。”时淇国公丘福病不能朝，若在必赞成莒国公之言。

太子默然，太孙瞻基与赵王世子瞻堂立于班前，心知杨荣之策，实为权宜之计，而帝意已决，廷议不过取众以立信也。

帝端坐龙椅，静听良久，权衡利弊。

杨荣二策，关乎大明经略东洲之成败，不可不审。

然廷争不决，帝乃拍案大喝：“朝堂喧哗，成何体统！”群臣悚然。

帝遂宣谕：“朕意已决：效法汉唐，设东洲大都护府，以赵王为大都护，开府仪同三司，增三护卫镇抚东洲。

粮饷朝廷供一年，期满自筹。

大都护府与三府卫，三年为期，届期裁撤。

户部设东洲盐政转运署，置左右转运使各一名。

下设左右盐政清吏司，置郎中、员外郎、主事等官，专理盐务转运、仓储、专卖。

另设东洲督饷司，置督饷郎中三员、员外郎三员、主事六员，分理赋税征缴、粮草调运，以供军需。”

廷臣闻之，无不震撼。

盖盐政转运使正四品，左右清吏司设官二十余，督饷司又十余，连同杂职，凡四十馀员。

是视东洲如两省，设官之盛，前所未有。

户部职掌天下财赋，疆土、田赋、户籍、军饷皆归其统，每司设郎中、员外郎各一，主事二员。

今于东洲设两司，实为特例。

虽有“三年裁撤”之令，然群臣心知三护卫既立，兵将归心，三年后岂可轻撤？

赵王必留之。

帝此举，气魄雄远，权衡庙算，不拘虚名而重实利。

虽秦皇汉武、唐宗宋祖，无以过之。

时人论曰：天子不以东洲险远而弃，不以祖制而拘。

设大都护，开府仪同三司，增兵而不专任，供饷而限时日，制衡之道，可谓周密。

又以盐利诱文臣，以督饷制财赋，文武相维，远近相制。

虽曰三年裁撤，实则借势成局，待其势成，朝廷已深嵌其中。

此非唯雄才大略，亦见深谋远虑。

且夫天子之制，不在拘泥成法，而在因时制宜。

东洲三万里，非内地可比，若无重臣开府，何以镇抚？

若无兵饷自筹，何以持久？

太宗知其然，故敢破常格，行非常之事。

虽后世或议其违制，然观其效，则东洲遂定，银铁岁入，海疆永宁，功在千秋。

故曰：太宗一代雄主，非虚言也。

其心如海，纳百川而不争；其志如天，覆万邦而无外。

设大都护之制，开大明海外之基，实为有明一代之创举，足以垂范后世焉。

——节选自《明史纪事本末·卷二十二·高燧建国》

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永乐十四年，赵王高燧镇东洲，阴怀异志。

知太宗欲固海疆，乃密结下东洋正使尹庆，令其归朝奏称：“东洲沃野千里，民风可化，然海盗窥伺，非重兵不可镇。”庆素贪利，受高燧金珠之贿，遂竭力称颂赵王忠勤，谓“非增三护卫，不足以威远人”。

太宗疑之，召廷臣议。

夏原吉谏曰：“藩王握兵，古之大忌。
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