王绾捧着几卷竹简，神色比白日更加凝重。

“陛下，还有一事颇为棘手。

此前为安抚迁移民众，准许其携财自由择地而居。

然不少宋地来的富户，不愿前往朝廷指定的、有安置田宅政策的郡县，反涌入秦都及周边本就拥挤之城郭。

他们钱财充足，竞购房产地产，推升物价，使得本地贫民愈发困顿。

而一些无安置任务的郡县，则因这些富户突然涌入，治安、粮储都吃紧，叫苦不迭。”

李斯却道。

“丞相所言虽是实情，然臣却以为，此亦是一契机。

秦都权贵富户云集，占地广阔。

如今见外来者涌入，物价腾贵，已有不少富户愿变卖产业，迁往他处。

如此，反倒能空出地方与资源，用于安置更多一无所有的贫民。

朝廷只需加以引导，便可化弊为利。”

赢宣手指轻叩桌面，发出规律的轻响。

烛光映照下，他的面容平静无波，却自有一股令人屏息的威严。

“李斯所言，更合朕意。”

他缓缓开口。

“百姓愿往何处去，能往何处去，自有其道理。

或是趋利，或是避害，或是投亲，或是靠友。

朝廷强令划分，反而滋生怨气，效率低下。”

王绾急道。

“陛下，若完全放开，恐富者愈聚于繁华之地，贫者愈被排挤至边陲荒芜之处啊！”

“那就让它聚。”

赢宣道。

“繁华之地，居大不易。

富户聚集，物价高昂，生活成本自然攀升。

待其觉得不堪重负，或觉边陲之地有利可图时，自会散去。

而贫民初至，无所依傍，繁华之地工价高，机会多，反易觅得生计。

待积攒些家底，或觉此地竞争激烈，亦会自行迁往他处谋生。

此乃活水，当流通，不当堵塞。”

他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。

“传朕旨意，即日起，放开户籍限制，允许大秦境内所有百姓，自由择地定居，无需官府批文，只需至所在地登记备案即可。

各地官府不得以任何理由阻挠、歧视外来迁入之民。”

王绾记录着旨意，仍不免担忧。

“陛下，人口自由流动，土地问题便更为凸显。

无地之民涌入，若无处安置，恐生事端。”

“土地从来不是问题。”

赢宣目光扫过地图上广袤的未垦之地。

“朝廷手握无数官田、荒地。

迁往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年内免赋。

若有钱财，亦可向官府购买已垦熟地。
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