祖宗法不可变，并不是轻飘飘的一句话，而是刻在宋朝皇帝基因里的忌惮。

要知道，为什麽宋朝对於武将的防备如此森严，说是避免唐末藩镇割据的情况不假，可是宋朝的太祖皇帝，赵匡义就是藩镇割据的受益者啊。

他所防的，无非是害怕武将有样学样，如此这般夺取大宋的江山。

所以这个难，不单难在推翻祖宗法，还有赵佶心中的恐惧。

这个难，还在於有人曾经短暂改变过现状，但很快又被推翻，一切回到从前。

所谓的改变，正是王安石变法。

大宋并不缺乏有远见，有能力改变的人，事实上王安石曾经更改过更戍法，推行将兵法，事实上这样的改变也是立竿见影的，北宋神宗熙宁年间的熙河之战算是对它最好的回应。

可惜随着神宗驾崩，旧党上台。

一切如旧。

赵佶上台後，虽然打着支持新党的名头，可是其实早就背离了当年新党的政策。

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现在让他重新捡起来，等於否定目前的自己，还有要动了太多人的利益。

赵佶擡起头，怔怔地看向吴晔，吴晔脸上，云淡风轻。

但其实他的身体，却已经僵住，很是紧张。

他的这个提议，涉及到皇帝的心魔，一个不小心就是翻脸的下场。

不过好在，他这段时间的养成，终归没有白费。

赵佶对吴晔，拥有很强的信任感。

赵佶叹了一口气，却没有直接呼应吴晔，吴晔也不再追问。

君臣二人，相对无言。

「兵饷的事，朕准备抓一抓，先生有什麽建议？」

吴晔低头沉思，关於吃空饷，克扣兵饷的事情，其实历朝历代都有，想要完全禁绝看似很容易，但以封建王朝的执政和监管能力，却是很难。

王安石的一系列变法中，也有类似解决这个情况的方案，

大抵就是裁军，尽量缩小北宋军队的规模，以减少作的空间。

吴晔其实不认为自己能完全解决这个麻烦，但他依然能说出一套方法。

「首先，在将兵法的基础上，制定兵籍制度，所有士兵必须登记在册，有名有姓.

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依次，制定奖惩机制，吃空饷者，必须付出足够的代价。

其次为监察和审计，监察机构必须独立於枢密院之外，且能交叉监察.

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其三，简化兵饷发放的流程，降低兵饷在发放过程中被层层盘剥的风险，并且兵饷发放计入考核，跟升迁挂钩。

其四.

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