于是黄明辽将天山以北的新附之地，沙陀碛以南，直到叶河，设北庭郡，治轮台县，以李节兼任太守。

而从叶河以西，直到阿拉山，车岭（今新疆博罗科努山）以北，设双河郡，治西林镇，以蒙跃为太守。

大隋在天山以北其实只将势力拓展到黄草泊，至于黄草泊以西，实际上根本管不了，这里还是西突厥的地盘。

至于从叶河到黄草泊，也不过只有几个屯镇，所以这个双河郡，不过是个名头。

但是黄明辽仍然坚持设立双河郡，以为大隋在天山北麓西拓的主力。

这时李节又提议，重新对大隋在西域的据点进行划分等级。

西州总管府设立之后，一般对大城设县，驻军设镇，至于新开拓、建设的城堡也为镇，这就导致，大镇有军队数千，小镇有可能只有几十人，严重影响对各地的管辖。

于是李节建议，管民的县、乡仍依照旧例。

至于有驻军的城池，依照驻军数量、城池大小、人口数量，设置军府、镇、戍、堡四级单位。

其中驻军不满百的，皆为堡，设正副堡将。

戍一级，下戍驻军一百五十人，中戍驻军三百人，上戍驻军五百人，戍设正副戍将；

镇一级，下镇驻军八百人，中镇驻军一千人，上镇驻军一千两百人，比照国中的鹰扬府，镇设镇将；

而镇之上设军府，一般多为两三千人，还有成规模的胡兵。

镇、戍、堡的设置只是根据诸军的多寡，没有直接统属关系。

无论是镇、戍还是堡，皆直辖于军府。

至于一些没有官军驻扎，多是百姓自发组织民兵的地方，设置屯。

如此隋军在西域的城池，多成军管，一管军，一管民，方便了守备与开拓。

而如此改变，原本的镇数量大为减少，整个天山北麓，只剩下西林、轮南、咸泉、蒲类、金满等几个镇。

此时军府尚只有焉耆一地。
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