抢不过，只好吃空饷。

日积月累，空额二十万。”

赵天问：“关中的府兵为什么能维持？”

段文振说：“关中是京畿，朝廷盯得紧，豪强不敢太放肆。

而且关中的府兵分田大多在官田、公廨田里划拨，豪强能兼并的余地小。

但关中的府兵也有关中的问题——富户雇人代役，穷户卖田逃亡。

真正在籍的府兵，三成是雇来的，三成是凑数的，只有四成是自耕自战的良家子。”

赵天问：“禁军呢？”

段文振说：“禁军拱卫两京，待遇比府兵好，逃亡的少。

但禁军也有禁军的问题——勋贵子弟挂名禁军吃饷，从不上番。

老弱充数，训练荒废。

真正能战的禁军不足五万。”

赵天问：“边军呢？”

段文振说：“边军最苦。

幽州边军挡突厥，陇右边军挡吐谷浑，河西边军守丝路，西域边军守葱岭。

万里边疆，十万边军，每处不过数千。

他们是最能打的兵，也是待遇最差的兵。

饷银常被克扣，粮草常被拖欠，军器常年不换。

臣打了一辈子仗，最对不起的就是边军。”

朝堂上鸦雀无声。

长孙炽管钱粮，他知道府兵空额、禁军老弱、边军欠饷，可他没办法。

大隋的赋税就那么多，运河要钱，科举要钱，河工要钱，道路要钱，西域要钱。

处处要钱，军费只能一压再压。

何稠管工程，他知道府兵分田被兼并，可他没办法。

他是工部的官，管不了民部的事，更管不了豪强的嘴。

牛弘管吏部，他知道府兵将领吃空饷，可他没办法。

那些将领背后是关陇贵族，是先帝留下的勋贵集团，是盘根错节的利益网。

赵天站起来，走到《大隋军力分布图》前，手指从关陇移到河北，从河北移到江南，从江南移到河西，从河西移到西域。

每移一处，那一片土地上的府兵、禁军、边军就在他脑海里浮现——逃亡的府兵，老弱的禁军，欠饷的边军，吃空饷的将领，兼并田地的豪强。

这就是大隋的武备，这就是他忍了三十年才敢碰的烂摊子。

“朕登基三十五年。

运河开了，科举推了，河道治了，道路修了，人才网了，西域平了。

文治的功绩，朕攒够了。

现在该动武备了。

府兵制是大隋的国本，国本不能废。

但府兵制已经烂了，烂了就要治。”

“朕意已决。

天下府兵重新清丈分田。

原府兵分田被豪强兼并的，限一年内退还。

逾期不退，田产充公，本人流放。
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