三司的账目问题不是他一个人的问题——是制度的问题。

三司使权力太大，管盐铁、度支、户部三块，没有人能监督他。

朕要借张尧佐这个案子，把三司的审计制度立起来。

以后不管谁当三司使，账目都要定期交给御史台核查。

不是朕一个人查，是制度查。”

归墟说：“爹，您想推《三司审计法》。”

赵天看着她，嘴角微微上扬：“阿节，你今年十三岁。

你比朕在洪武元年那些老臣加起来都懂朕在想什么。”

第二节 审计法

张尧佐被罢免之后，赵天趁热打铁，向仁宗上奏请立三司审计新法。

奏章写明了三司账目从今往后每季一核、每年一审，由御史台会同户部共同派员核查。

三司使不得兼任审计官，审计官由御史中丞提名、皇帝亲批。

审计结果张榜公布于三司衙门之外，供天下人查阅。

账目造假者以枉法论处。

这份奏章在朝堂上激起的波澜比弹劾张尧佐更大。

弹劾张尧佐只是动一个人，审计法动的是一整个系统——三司使不能再随心所欲地花钱，度支官员不能再做假账，各地州县的羡余钱粮不能再被截留。

朝中反对声浪一片。

三司的属官联名上书说审计法“繁琐苛细，有碍效率”，枢密院的人也说军饷账目涉及军事机密不宜公开。

几位老臣私下议论——包拯这是要做大宋的商鞅。

仁宗在垂拱殿里反复翻看赵天递上来的审计法草案。

草案每一页都是赵天亲笔所写，从郑国渠的岁修清淤账目到三司使的年度核验，桩桩件件有例可查。

他看到第三页的夹批里写着——“审计不是挑毛病，是让钱花在明处。

花在明处，百姓就信朝廷；藏在暗处，百姓就骂朝廷。”他想起大业七十六年，父亲最后一次登上长安城楼时说过一句类似的话：“渠修到哪里，朝廷的信誉就通到哪里。”

他提起朱笔，在奏章上批了三个字：“准。

试行。”

皇佑五年秋，大宋第一部审计法正式试行。

赵天在御史台正堂里亲自带着几名年轻御史，把三司近一季的账册从头到尾核查了一遍。

核查结果张榜公布在御史台门外，引得百姓围观。

有人看着榜上密密麻麻的数字感叹——原来三司的钱是这么花的。

第三节 开封府·至和二年春

至和二年春，汴京城外的柳絮飘了满城，赵天重新权知开封府。

这是他第二次坐在开封府衙的正堂里。

衙门口那面登闻鼓还在，鼓皮上被敲出了包浆——这些年击鼓的百姓越来越多，鼓声没有断过。

三口铡刀仍然摆在正堂前，刀刃雪亮，寒光凛冽。

这些年龙头铡用过一次，铡了一个欺男霸女的皇亲。

虎头铡用过好几次，铡过贪墨河工银的转运使、克扣军饷的知州、伪造冤案的推官。

狗头铡用得最多，铡过欺行霸市的泼皮、拐卖人口的牙婆、私设公堂的劣绅。

赵天重新坐回开封府正堂那天，击鼓的百姓从府前街排到了州桥。

他每天坐堂，从早审到晚。

案卷堆满了后堂的几间屋子，归墟每天傍晚从府学回来后帮他整理案卷、分类归档、标注疑点，用蝇头小楷在案卷边缘写上自己的意见——“此案证人前后矛盾，宜再讯”“此案凶器未找到，不宜定罪”“此案田契存疑，应调鱼鳞册核对”。
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