办公员分九个级别。

他们都是吏，不是官，但除非渎职任期终身。

吏员不得升迁为官员，一般也不会跨地区调动。

他们工作稳定，职责专业，主要经办日常具体的行政事务。

而官员则是流动的，负责本地日常事务的综合管理、地方重大事务的决策、同时监督下级工作。

各级官府中，除了少数杨府任命的官员外，绝大多数都是吏员。

他们一般升职到一级办公员就到头了。

杨凡仿照后世西方的公务-员体系，他们把公务-员分成政-党公务员和国家公务-员两个独立的体系。

国-家公务-员最高升到局长。

不随着政-党上下台而变动，他们任期终身，直到退休。

毕竟很多常务性事务是不适合，一有上层的人事变动就跟着乱动的。

日常事务就交给这些任职终身的人来管理。

其实官府里的事务百分之九十都是日常事务。

不需要特事特办。

空降的官员只需要处理特别的事务就可以了。

这些日常事务他只需要监督即可。

只要下面按照规章办事，他就无权干涉。

这也是为了限制地方官员的滥用权力。

同时，地方的检察机构也会盯着这些具体办事人员，弹劾他们违规办事。

如果确实需要变通的时候，由主管官员牵头，上会决定，并且要做出记录，所有有权人员表决和签字。

所以，不论是程序，还是规定都是固定死的。

柳倩倩想了一下，回答道：“这方面的政-策还比较敏感，目前能说的就是，老爷准备把各个民族都平等的对待。

享受相同的权利和义务。

不仅汉人内部四民平等，不同民族、种族也一律平等。

所有人适用统一的法律，使用统一货币和共同市场。

在教育上，既要保持不同的文化传统传承，同时也要有统一的官方语言文字。

这一块目前看只能用大明的官话和汉字。”

铁曼继续问道：“目前，老爷把草原上的台吉体系都撤销了，而蒙古人自古以来，习惯于抱团生存，游牧经济也不可能像农业那样，分散成一家一户。

因为单独的牧民无法抵抗天灾。

今后草原上的人该如何组织生产、生活。”

柳倩倩点头说道：“确实如此。

所以，老爷准备尽量把游牧变为定居牧业。

依靠地下抽水灌溉种植牧草，大幅度增加单位草场的载畜量。

牛羊不走动，也容易抓膘。

有石头房屋和取暖设备，冬季也不会大批冻死。”

“另外就是在基层的牧业队实行集体经济。

整个牧业据点的所有财产，归全体牧民共同所有。

相当于一个商社，所有人都是股东。

平时按照工作拿工资，年底根据集体经济的收益，拿取分红。”

“牧业队和牧业大队，原则上尽量实行自治，管理团队和管理人员，由牧民直选产生，每年年底重选一次。
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