好在这年代的老百姓还是很淳朴的，作为灾民更是小心翼翼，对于官府的安排，只要不太过分，都会逆来顺受。

海兴和黄骅也陆续接收了灾民，按计划利用这一批廉价劳动力大搞基础设施建设起来。

只是，这几万灾民是有优有劣的。

有的人强壮，自然有人老弱，有的人勤劳，也有极个别混饭吃的。

之前赵璐在南皮截留了一部分人，全都是全家全口的人，身体壮，力气足。

后来又经过了秦时的选择一步步下去，到海兴的时候，只勉强剩下几千人可用了。

剩下的还有老弱病残，孤儿寡母，都做不了什么事，只能吃白饭。

这些人，足足有三千。

海兴县令燕苦也不老实，又把这三千做不了事的送回了沧州。

徐清头再一次痛了。

这三千人，主要是在风灾失去亲人的孤老伤病。

这些人没有劳动能力，又没人愿意接收，必须要另加对待，不然只有死路一条。

这时还是詹增给徐清写了一封信，才让徐清有了办法。

原来，隋朝时，地方有生、老、病、死四大官办慈善机构了。

分别是慈幼局、养济院、安济坊和漏泽园。

只是隋末大乱，这些次要机构都已经遭破坏了。

这四大慈善机构由官府所办，委任素有名望、亦有爱心者为负责人。

慈幼局负责收养孤儿，养济院负责老而无子，又不能养活自己的老人。

安济坊则负责治病救人，还有终极关怀，治不好的那种，由漏泽园负责埋葬。

这时，徐清想到了沧州商会。

让商会出一部分钱，官府出一部分钱，把四个慈善机构的名称都加“沧州商会”四个字，分别让商人担任了负责人。

商人们难得有一次脱下“奸”字牌，穿“义”字衣，故而也算踊跃。

三千个人里也不是完全没有价值，只是那些孤儿是有用的，他们自己家没了，如果能让他们在沧州，那可是平白增加几百户人口呢。

从这一方面来说，孤儿们起别的灾民更有价值。

其次是老人和病人了，当然，其还有百个“赖子”。

老人被养济院的人领走，去看一看家院，守一守鱼塘，给他们一份活儿，一碗饭。

病人暂时放到安济坊里头，活不要他们干，只要他们不传染疾病，徐清对他们千恩万谢了。

最后，剩下赖子。

这群人是死活不肯干活儿，又想白吃白喝的。

平日在家乡，他们是偷鸡摸狗，游手好闲之辈。

对于这些人，徐清也很无赖，只能把他们的口粮一减再减。
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