秦以前的中国，只可说是一种封建的统一。

只要到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存，而是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了。

因此讲中国传统政治，可以径从秦汉讲起，以前暂略不论。

秦代只是汉代之开始，汉代大体是秦代之延续。

所以秦代暂亦不讲，而只讲汉代。

现在专说汉代政府究是怎样组织的？

我们要看政府的组织，最重要的是看政府的职权分配。

在此方面，我亦只想提出两点来加以申说。

第一是皇室与政府之职权划分，第二是中央与地方的职权划分。

我们知道：秦以后，中国就开始有一个统一政府，在一个统一政府里，便不能没有一个领袖。

中国历史上这一个政治领袖，就是皇帝。

这皇帝又是怎样产生的呢？

在中国传统政治里，皇位是世袭的——父亲传给儿子。

若用现代政治眼光来衡量，大家会怀疑，皇帝为什么要世袭呢？

但我们要知道，中国的立国体制和西方历史上的希腊、罗马不同。

他们国土小，人口寡。

如希腊，在一个小小半岛上，已包有一百几十个国。

他们所谓的国，仅是一个城市。

每一个城市的人口，也不过几万。

他们的领袖，自可由市民选举。

只要城市居民集合到一旷场上，那里便可表现所谓人民的公意。

罗马开始，也只是一城市。

后来向外征服，形成帝国。

但其中央核心，还是希腊城邦型的。

中国到秦、汉时代，国家疆土，早和现在差不多。

户口亦至少在几千万以上。

而且中国的立国规模，并不是向外征服，而是向心凝结。

汉代的国家体制，显与罗马帝国不同。

何况中国又是一个农业国，几千万个农村，散布全国，我们要责望当时的中国人，早就来推行近代的所谓民选制度，这是不是可能呢？

我们若非专凭自己时代判断，来吞灭历史判断，我们应该承认皇位世袭，是中国已往政治条件上一种不得已或说是一种自然的办法。

况且世界各国，在历史上有皇帝的，实在也不在少数。

我们不能说，中国从前不用民主选举制，而有一个世袭的皇帝，便够证明中国传统政治之黑暗与无理性。

在封建时代，本来有很多家庭有他们世袭的特权，这些皆所谓贵族。

但从秦汉以后，封建制度早已推翻。

单只皇室一家是世袭的，除却皇帝可以把皇位传给他儿子以外，政府里便没有第二个职位，第二个家庭，可以照样承袭。

郡太守不能把郡太守的职位传给他儿子，县令不能把县令的职位传给他儿子。

这已是政治制度上一项绝大的进步。

从前封建时代，政府和家庭，有分不开的关系，现在则不然了。

组织政府的是一个一个人，不再是一个一个家。

不过在那时，还留下一个很大的问题：便是皇室和政府的关系。

皇室是不是即算政府？

若把皇室和政府划开，这两边的职权又怎样分？
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