次日一早，李宏派人将张文白和罗大山请到了自己的办公室，商议关于第 28 集团军和晋察绥行营的部门架构问题。

李宏拿出自己苦熬半夜写出来的计划，说：“老罗，文白将军，这是我拟定的第 28 集团军编制计划书，你们看一下。”

张文白和罗大山迅速拿起计划书开始浏览起来。

根据李宏的计划，新组建的第 28 集团军下辖三个军，分别是 78 军、新五军、新七军以及集团军直属部队。

集团军直属部队包括 105 毫米榴弹炮团、警卫团，辎重团、特务团、工兵团、高炮团、骑兵团各一个。

此外，集团军司令部还下辖野战医院、政训处、密电处、后勤处、军法处、参谋处等机构。

三个军各辖两个师，78 军辖 107 师、167 师，新五军下辖新 27 师、新 28 师，新七军下辖新 29 师、新 30 师。

按照上面给出的正规编制，组建后的第 28 集团军应该是

人，但李宏很明显不会这么干。

李宏对各军全面加强了炮兵、汽车兵等技术兵种，增强了后勤力量，使得部队实际人数超过十万。

张文白看着李宏的计划书，心中直接翻起惊涛骇浪，震惊地说：“老李，你这个集团军不一般啊！

若是按照你上面的要求，全军满编人数将在十一万到十二万之间，并且还富含大量技术兵种，战斗力绝对是全国第一。”

罗大山没有多少惊讶，这种事李宏早就干过，他只是犹豫集团军的人事任命。

“司令，这份计划我没有意见，不过集团军的人事任命你考虑好了吗？

要知道，上面只给了六个师编制，我们现在可是有八个师。

这个正规编制那可是香饽饽，大家都眼馋。”

张文白听到此话，也开始担忧起来，提醒道：“老李，老罗说得有道理，这个要是处理不好，闹不好会让部下离心离德，你得慎重考虑。”

李宏却并不在意，一脸轻松地说道：“这个问题我早就考虑过，至于选哪几个师，我的办法很简单。

首先是这次绥远反攻参战的四个师全部入选，这毫无疑问。

至于剩下两个师，就按番号顺序来，这样其他人也不会有什么意见。

但是，进入集团军编制的六个师并非固定，一旦未来战场上表现不好，我会随时撤掉他们，换其他师顶上。

没有入选的师统一改编为独立师，归晋察绥行营直辖。”

张文白紧接着又问：“老李，你这每个军的编制同样不小，满编人数达到了三万人，75 毫米山、野炮，105 毫米榴弹炮样样都有，我很好奇，咱们的火炮能满足吗？”

此话一出，李宏和罗大山不约而同的笑起来。

李宏满脸自豪，骄傲地说：“文白将军，这你就不知道了。

我这里的兵工厂如今不仅能生产 75 毫米山炮、野炮，还能生产 105 毫米榴弹炮。

产量上更是有保证，每个月生产的各式火炮达到一百多门，这次没有算高射炮、战防炮，完全可以满足部队需求。

此外，我已经决定在包头建立新的工业基地，届时那里也会建立一个兵工厂，到时候我们的武器装备更加充裕。

除了火炮之外，我们的坦克、装甲车研发也已经取得了重大突破，新式坦克、装甲车均已经进入试验阶段，要不了多久就会量产。”

张文白目瞪口呆，他没有想到，李宏竟在日军和晋绥军眼皮子底下建立起了这么强大的兵工厂，这简直就是一场奇迹。

很快，李宏的计划书就得到了二人的一致通过。

于是，第 28 集团军的编制就这样被正式确认下来。

确认好了编制，接下来就是人事任命问题。

在经过一番讨论后，第 28 集团军总司令为李宏，副总司令为罗大山，参谋长为李继贤暂代。

其下三个军，78 军军长吴青、副军长罗广文，新五军军长刘小伟、副军长周北峰，新七军军长肖承先、副军长马志远。

讨论完第 28 集团军的组建以及人事任命后，李宏三人又开始商量晋察绥行营的机构及人事任命问题。

李宏一本正经地说：“关于晋察绥行营，我们可以参考国府西北行营的机构，下设参谋处、情报处、保卫处、政训处、征兵处、后勤处、军法处锋机构。

之前卫戍司令部下辖的各机构完全可以直接并入行营麾下，这样可以省去不少工夫。”

张文白沉思片刻，同意了李宏的意见，并根据自己的经验提出了一些建议，比如将交通划入行营管辖，成立兵站等。

罗大山对于这块更是没有意见，他对国府的高级指挥机构完全不了解，只能听李宏和张文白商议。
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