对王大宪，杨易还是颇有好感，此人进取不足，但守成有余，延续着上海的繁华，在民间口碑不错。

杨易来了之后，虽然老城交付他管理，但他秉持着“二把手”的理念，不干预杨易的行为，尽力协调“一把手”带来的各种麻烦，对老城的治理保持着“无为而治”。

杨易也不可能把气出到王大宪头上，叹气道，“老大人，都怨我，忙着新城没来得及解决这些问题……”

“王大人，不必低声下气”一位绿袍官员站了出来，“是杨知府不懂治理地方，为了噱头，擅自废除税收，导致官府运行不畅。

此事我们应该上报朝堂，由朝堂决断。”

杨易目光一冷，不悦道，“罗县丞，本府是你有资格置喙的么！”上海由县升府，除了王大宪升为同知，其他官员的职务还没有变动，因为杨易还没精力来进行人事调动。

王大宪急了，朝罗县丞不断挤眼，“罗县丞，你赶紧闭嘴”

这个罗县丞倒是个牛脾气，丝毫不顾王大宪的警告，对杨易道，“下官官职低微，确实没有资格置喙知府大人。

但是，知府大人倒行逆施，不知轻重，擅动大策，为了一己名利废除千年已有之策，造成官府被动，下官不吐不快。”

一位司吏模样的人跟着道，“火耗之收由来已久，弥补衙门用度不足，不能说废就废。”

接连着出来好几位官吏指责杨易的政策，杨易脸色越来越青。

王大宪则额头冒汗，“你们少说几句”

罗县丞不依不挠，“……新城之策，匪夷所思，必将引发大乱……”

把老城的问题引发到了新城，杨易再也克制不住了，猛拍惊堂木，咆哮道，“放肆，新城之策岂是汝等置喙的，拿下！”

如狼似虎的护卫们上前将罗县丞几位官吏拖走。

王大宪恳求道，“大人……”

杨易制止了王大宪的求情，站了起来，指着堂中官吏道，“上海背靠江南，面朝大海，坐拥鱼米之乡，物产富饶，多的是手段能为朝廷增收，而不是琢磨着火耗这些见不得人的方式来中饱私囊。”

“李主簿”

“下官在”李主簿战战兢兢回应。

“限你旬日之内统计出来衙门的各项用度，是实际用度。

征收的各项税收和摊派杂役……还有各级官吏杂役的人数和俸禄”杨易顿了顿，“即日起，本府以下，各房主事、司吏、大使以上官吏，俸禄增加三倍，全部折银发放。

主事以下的人员，包括兵丁、杂役诸多人员，待人数统计出来之后再做定夺，但有一点是明确的，俸禄只增不减。

如有积欠，一概补足。”

增加俸禄是所有官吏的愿望，众人一听精神大振，即使有怨言的官吏也多少得到了安慰。

李主簿嗫嚅道，“大人，废除的三项税收都没法子补足，衙门哪里还有钱粮支付俸禄！”

“无须担心，所有缺项暂时由特区行署借付”杨易借贷来的银子和自己私人资金都交给了行署调度，主要负责新城开发。

只要有地方拿钱就行，李主簿松口气，只是他没有注意到杨易的话里有个“借”字。

对杨易而言，官府是官府，个人是个人，老子私人借钱为国家搞开发，比雷锋还雷锋，开发完了本钱还是要收回来的。

“诸位不必担心，特区之制主要施行于新城，不涉及老城，但是必要的改制还是会有的”杨易霸气道，“新旧之制必然带来冲击，无论诸位理解与否，本府的话都要不折不扣的执行，若有不满者，可以另谋高就；若胆敢阳奉阴违、里应外合，休怪本府不留情面。”

……

十日之后，杨易拿到了李主簿的各项统计，厚厚一大摞，看得杨易头疼欲裂。

各种苛捐杂税两百多种，什么竹木税、河泊税、割草税云云，很多税杨易闻所未闻。

摊派林林总总，衙门需要的火烛、灯油、饲料等等都是由商户摊派供奉；杂役五花八门，修城墙、疏河道之类的大工程需要征集民工无偿劳动说得过去，连伙夫衙门也是能征就征。

官府的兵丁、衙役、禁子、驿卒等等很多差役都是征劳役而得，大多数是没有俸禄的。

衙门里做差事的人很多没有俸禄，这就带来很大的弊端，他们会想尽办法捞取“常例”，所谓的常例，就是别人孝敬的。

比如，禁子，禁子其实就是狱吏，看守监狱的。

他们属于没有正式编制没有俸禄的，他们通过折磨犯人来逼迫其家属孝敬自己，获得非法收入。

所以造成不少家破人亡的惨剧。

李主簿的统计只是上海衙门的数据，而广大的乡村为乡绅所把持，这些乡绅在将官府的需求转嫁到百姓头上时又是否起新科、中饱私囊，谁也说不清。

整个封建时代，皇权不下乡，朝廷的力量基本只能到县一级，广大乡村基本为当地乡绅掌握，他们替代朝廷“教化”万民。
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