让工人们看到变化，让工厂重新开工，让经济数据一点一点地往上走。

然后——用这些实实在在的变化来推动下一步。”

卡明斯从公文包里取出几页纸，放在罗斯福的桌上。

“这是我让司法部的法律顾问团队起草的修改方案。

一共三个版本。

第一个版本改动最小，但通过的可能性也最小。

第三个版本改动最大，几乎完全重构了法案的法律基础——把‘经济复苏’替换成‘国防准备’，把‘国会授权’拆分为一系列独立的行政令，把‘拨款申请’分拆成十二个独立的单项申请。

这个版本通过的可能性最大，但执行起来最麻烦，需要更多的人力和时间。”

罗斯福翻看到最后一页，停了一下。

“卡明斯，你说的拆分拨款，具体怎么操作？”

“很简单。

不搞一个综合性的军工产能复苏拨款法案，而是搞十二个独立的单项拨款申请——‘海军舰艇修缮拨款’、‘陆军弹药储备补充拨款’、‘军用机场扩建拨款’、‘退伍军人医疗设施改造拨款’。

每一项的金额都不大，每一项的理由都很正当，每一项单独拿出来都不足以让最高法院的“四骑士”从椅子上跳起来。”

“但十二项加在一起，就是我们要的那个东西。”

罗斯福合上那几页纸，放在桌上。

“卡明斯，你做了多久的法律顾问工作？”

“从我拿到律师执照的那一天算起——四十二年了。”

罗斯福看着这个六十五岁的老人，看着他那头梳得整整齐齐的白发、那副金丝眼镜后面锐利而沉稳的灰蓝色眼睛、那件熨得没有一丝褶皱的白色衬衫。

“这四十二年里，你见过的最糟糕的法律环境是哪一年？”

卡明斯没有犹豫。

“今年。

现在。”

罗斯福的手指在轮椅扶手上叩了三下。

“好。

那么——如果我们能在这最糟糕的一年里，把这个法案推过去——以后就没有什么事是做不到的了。”

卡明斯微微点了一下头。

“所以，总统先生，我刚才说的那些——不是退缩，是迂回。

不是认输，是用另一种方式打赢这场仗。”

罗斯福从桌上拿起那几页纸，又看了一遍。

“这份方案，需要多长时间来细化？”

“司法部的法律顾问团队已经准备好了。

给我四十八小时，我可以拿出完整的立法草案和配套的行政令文本。”

罗斯福把方案放回桌上，靠在椅背上。

“四十八小时。

然后呢？”

“然后——如果你同意，我亲自带着这份草案去国会山，去和那些议员们谈。

告诉他们——这个法案不是新政的延续，是国家安全的需要。

不是要扩大联邦政府的权力，是要保卫美利坚合众国的安全。”

罗斯福的目光落在卡明斯脸上，停留了大约三秒钟。

“你相信这个说法吗？”
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