三公九卿、诸卿大夫列于殿陛之下，殿中烛火通明，条议文书传示众臣。

朝堂之上，争论四起。

一部分大臣心存顾虑：边地长官手握兵马财赋，远隔万里，权力过重，恐生尾大不掉之患。

也有不少臣僚据实辩驳：疆土千里，烽烟瞬息万变，若事事仰仗邯郸指令，边土必不能守。

郡县制于此地本就水土不服，舍此制度，别无良策。

李斯便又当众申明，于节度使之外，增设节度副使一职。

节度副使由朝廷直接选派官吏，掌监察、稽核财赋、参理军政。

寻常事务正使可自行处置；凡大举兴兵、改立部族君长、动用巨额库藏，必须正副二使联署文书，再奏报邯郸，方可施行。

以此相互制衡，不令边权独归于一人之手。

这套补全之后，朝堂异议渐渐平息。

群臣权衡利害，终于一致认可建制。

诏命草定：立西域都护府、恒南都护府；设节度使总领一府军政，另置节度副使为辅，监衡边务。

制度既定，接下来便是议定边地大员人选。

殿中议论纷纷。

西域都护府远镇昭武以西，历经戈壁血战，各部族杂处，需要既有征伐阅历，又有威望之人坐镇。

不少朝臣提及远在西域的二皇子赵成。

其人亲历西征，胡人部落之中颇有声望。

皇子身份，足以震慑远近草原。

虽有人担忧皇子手握远疆大权，但有节度副使制衡，中枢依旧可以施加约束，并无十足的反驳理由。

至于恒南都护府，南线疆土多为折兰骨领兵血战所得，折兰骨久在边地，熟悉南疆风土与新归附各部，军中威望深重，不少人举荐他出任恒南节度使。

亦有大臣提出，折兰骨出身胡部，独掌一方恐有隐患。

天子便明言，恒南节度副使，必择汉庭重臣派往，严行联署奏报之制，以此加以约束。

赵括坐御座之上，听完殿下各方议论，终于落下定论。

“以赵成为西域都护节度使，朝廷另择汉臣充西域节度副使。

以折兰骨为恒南都护节度使，另遣中枢官吏为恒南节度副使。

二处都护府，皆依议定新规行事，重务必联署奏报，不得擅专。”

诏令一出，殿内群臣拜伏领旨。

万里之外的荒远边土，从此有了一套全新的统治规制。

中原的政令，将借着都护府与持节的官吏，伸向此前从未触及的西方大地。
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