管住百姓，百姓会怨。

服务百姓，百姓才会服。

保甲制度的生命力，不在於它能管多少人，而在於它能帮多少人。

如果保甲能够成为朝廷与百姓之间最直接的桥梁，那麽巫砚就没有生存的余地了。」

张商英此时缓缓开口，语调沉稳但带着谨慎：

「先生说的这些，老夫都认同。

但有一个问题保长和甲头，都是本地人。

他们会不会跟当地的巫观沉瀣一气？

毕竞乡里乡亲的，未必愿意得罪人。」

吴晔显然已经想过这个问题，当下便答道：

「张相公问得好。

这个问题，靠一套制度解决不了，要靠两套制度来配合。」

「哪两套？」

「第一套，是保甲内部的连坐监督。

同一保之内，十甲之间互相监督。

如果甲头包庇了巫现，被其他甲的人举报了，那麽甲头要承担连带责任。

轻则撤换，重则罚役。

这样一来，没有人敢轻易替巫观打掩护，因为一旦出了事，自己的损失比巫观还大。」

「第二套，是县衙对保甲的定期轮换考核。

每隔两年，保长和甲头要重新推选一次，连任不得超过两届同时，县衙每年要派县尉或主簿下乡，对保甲的工作进行抽查。

抽查的内容包括人口登记是否准确、异常情况是否上报、惠民物资是否如实发放。

如果发现保长或甲头有渎职或包庇行为，立即撤换，并追究其责任。」

「此外，还有一条釜底抽薪之策。」

吴晔顿了顿，目光扫过殿中三人，缓缓说了出来：

「巫砚之所以能蛊惑人心，很大程度上是因为他们垄断了「解释权出了灾祸，他们说是鬼神发怒；有人病了，他们说是邪祟附体。

百姓没有别的信息来源，只能信他们的。

而保甲制度一旦建立起来，朝廷就可以通过保甲向百姓传递另一种解释。

每逢灾异，朝廷可以派遣专人或发放告示，用通俗的语言向百姓说明旱涝的原因、瘟疫的传播途径、虫灾的防治方法。

当百姓发现，灾害并不是鬼神发怒，而是可以用人力去预防和应对的时候，巫观的话就没有那麽大的分量了。」

李纲听到这里，忍不住抚掌叹道：

「妙！

这一招才是真正的釜底抽薪。

不破一庙，不杀一人，却让巫观自己没了饭吃。」

吴晔笑了笑，随即又补充了一句：

「当然，这一套要全面铺开，需要时间和耐心。

所以贫道建议，先在两浙路和福建路各选一两个县试点用半年的时间建立保甲体系，再花一年的时间来观察巫观活动的变化。

如果效果显着，再向全国推广也不迟。」

试点这个说法，也是新鲜有趣。

让一两个县城先试点起来，如果有问题，可以将问题控制在可控的范围。

如果没有问题，那再将这些东西推广。
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