以海南岛为例，从明初至今，倭寇、海盗、黎乱从未间断，为防御这些动乱，全岛共修筑有烽燧94座，不计县城、所城、巡检司城，尚有军事营堡136处。

虽然朝代末年人事衰败，很多营堡实际已无人驻扎，可那些砖头砌成的城墙都还在，只要稍加修缮，仍不失为良好的屯田之所。

曾樱这番调整的主要思路便是依托这些废弃的营堡、城池重新开垦荒地，准备将来向内陆进军。

行政区划调整宣布完毕后，曾樱重设上层机构。

海南分巡道方国祥升广东布政司参政，分管全岛财政。

原廉州知府林转亨升广东按察司佥事，管全岛司法。

曹叙白转任琼州同知，提举全岛医学，李子章提举全岛市舶，何良焘管全岛工程营造，三个部门直接对督师衙门负责。

守序是第一次见到何良焘，老人的才华终于有了用武之地，显得精神矍铄，完全看不出年纪造成的影响。

这番机构改革后，细化了职权，官员们有精力去进一步拓展属于自己管辖的区域。

但原琼州府的权柄却大为缩小，征求原琼州知府吴延亮的意见后，任命他以知府兼提举府学。

明朝海南的文化事业比宋朝有了飞跃，但与大陆发达地区相比，差距依旧明显。

“阁部，我有个建议。”

守序此前一直低头喝茶，这时开口吸引了所有官员的目光。

曾樱拈着胡须，笑咪咪道，“国主请说。”

“方今国难，贵府不能只以八股、诗赋取士。”

官员们眼睛一亮，守序这话说到他们心坎去了。

比如琼州知府吴延亮其实也仅仅只有举人功名，论考八股文，他的水平比曾樱差远了。

这是粤西官员们普遍现象，考八股文厉害的人很少会来粤西做官。

这里的官员多数是生员贡生起步，在基层一步步拼出来的，一贯看不起只会写锦绣文章的穷酸措大。

“县、州、府三级学院加开兵学课，成绩计入学生考成。”

吴延亮显得有些头痛，“阁部，国主。

下职可督促州县办学，于全府文教当仁不让。

但对兵学一途，下职却并不擅长，可否由国主亲领本府武学？”

曾樱听了颇有赞同之意，对守序道：“以前你答应过老夫，可选派学生去贵国学习西洋军事，近来军情紧急，也没顾得上此事。

我看与其派几个人去贵国，杯水车薪也不足用，不如就在本岛开设军学院，你们派人过来指导如何？”

守序略考虑了一阵，“可以。

学院放在琼西厅，课程由我定。”

“只要培养出能战的军官，一切都依你。”曾樱笑咪咪道，“干脆，学校的名字也交给你来定。

你想想，这个军校叫什么好？”

守序没有犹豫，一个名字脱口而出，“岳飞，叫陆军岳飞指挥学院吧。”

曾樱语气有些低沉，“直接用鄂王的名讳，会不会不太好？”

“如果鄂王在天之灵有知，我想他一定不会在意。”

在座官员们精神为之一振。

明朝持续三百年的宣传，岳飞和文天祥的事迹早已深入人心。

守序向曾樱求字。

曾樱欣然答应，当场铺开纸卷，挥笔写下‘岳飞指挥学院’六个苍劲的大字。

随后老人当场签署命令，军校面向全府招生，学员年纪限12岁以上，18岁以下。

散会时，守序拉住琼州知府，“吴太守，打仗不能只是军人的事。

华夏三千年来忠臣义士不可胜数，请贵府将他们的事迹编辑成册，在全府广为宣传。”

琼州知府吴延亮向守序深深一揖，“请国主放心，此本官份内事，包在我身上。”

……

会议最后的议题是国难薪饷。

为节约开支，由督师阁部带头，所有文官只拿额定薪俸的七成，暂时没有实职的官员拿五成。

如今这个世道，全家人能安全在一起，有一碗安稳饭吃已是不易，官员们大多不是太在乎这点薪水上的减少。

海南荒地多，曾樱也给官员家属有限分配了田地，鼓励他们自己开垦。
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