嬴政把李斯叫到书房，关上门，谈了一整夜。

“李斯，”嬴政说，“朕决定，废分封，行郡县。

你拟一份诏书，明天朝堂上宣读。”

李斯跪下：“陛下英明！

臣这就拟。”

李斯花了整整一夜，拟好了诏书。

诏书写道——

“天下共苦战斗不休，以有侯王。

赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！

廷尉议是。

分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”

嬴政看了诏书，改了几个字，然后说：“三十六郡不够。

朕的江山，不止三十六郡。

改——分天下以为四十二郡。”

李斯愣住了：“陛下，四十二郡？”

嬴政说：“对。

四十二郡。

北至九原，南至日南，东至临淄，西至陇西。

朕的江山，比周朝大十倍。

四十二郡，不算多。”

第二天朝堂上，李斯宣读了诏书。

群臣鸦雀无声。

淳于越脸色铁青，想反驳，可看到嬴政的眼神，把话咽了回去。

嬴政环顾群臣，缓缓说道：“诸位，朕知道，你们有人不同意。

可朕决定了。

从今天起，天下不再有诸侯，只有郡县。

朕的江山，不分封，不裂土。

天下，是天下人的天下。”

群臣跪下，齐声高呼：“陛下英明！

万岁！

万岁！

万万岁！”

嬴瑶跪在人群中，抬起头，看着父亲。

他的脸上没有笑容，可他的眼睛很亮。

她知道，他做了一件大事。

一件比统一天下还大的事。

第三节：四十二郡

诏书下达后，嬴政开始划分郡县。

他把天下分为四十二个郡。

每郡设郡守（行政长官）、郡尉（军事长官）、郡监（监察长官）。
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