郡下设县，县下设乡，乡下设亭，亭下设里。

四十二郡的名字，每一个都是嬴政亲自定的——

关中地区：内史、陇西、北地、上郡。

中原地区：三川、河东、南阳、南郡、九江、泗水、巨鹿、齐郡、琅琊、会稽。

北方边疆：九原、云中、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东。

南方新拓：汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、南海、桂林、象郡、闽中。

西部地区：安定、天水、武都、陇西、金城、张掖、酒泉、敦煌。

四十二郡，像四十二块拼图，拼出了大秦的版图。

嬴政看着地图，心里很满意。

这块版图，比周朝大十倍，比六国加起来还大。

嬴瑶跟着父亲看地图，指着南海郡问：“父皇，这里靠海，叫什么？”

嬴政说：“南海。

南边的大海。”

嬴瑶又问：“桂林郡呢？

那里有桂林吗？”

嬴政笑了：“有。

桂林山水甲天下。

朕没去过，可听人说过。”

嬴瑶说：“父皇，瑶儿想去看看。”

嬴政摸了摸她的头：“好。

等天下安定了，朕带你去。”

第四节：郡守之选

郡分好了，可谁来当郡守，是个大问题。

嬴政下令：郡守由朝廷直接任命，不世袭，不封土。

做得好，升；做不好，降；做坏了，杀。

郡守每三年考核一次，考核不合格的，撤职查办。

消息传开，天下震动。

六国的旧贵族们慌了——他们以为，秦国也会像周朝一样，分封诸侯，给他们一块地。

可现在，不分封了，他们什么也捞不到。

有人抱怨，有人骂，有人偷偷串联。

嬴政不为所动。

他对李斯说：“那些六国贵族，想分封？

做梦。

朕的江山，不分给任何人。

天下的土地，是天下人的。

谁也别想占为己有。”

李斯犹豫了一下，说：“陛下，不分封，宗室怎么办？

陛下的儿子们，不给封地吗？”

嬴政沉默了一会儿。

他想起自己的儿子们——扶苏、胡亥、将闾、高、等等。
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