不过，私营盐铁的情况是有的，但为政策所不允许。

建武中，卫枫为桂阳阳太守， “未阳县出铁石，它郡民庶常依因聚会，私为冶镑，遂沼来亡命，多致奸盗“，因此，卫枫马上禁止，“上起铁官，罢斥私铸”，这样，官家的财政收入大增，“岁所增入500系万”。

同时，来阳县在西汉并无铁官，东汉初却新设了铁官，实行盐铁官营。

还有，建武初，第五伦“自以为久宦不达，遂将家属客河东，变名娃，自称王伯齐，裁盐往来太原、—L党，所过钒为粪除而去，陌上号为道士，亲友故人莫知其处“。

eA口果政府允许私运私锅，第五伦也用不着将家属送至河东作客，自己也不会改名换姓叫什么“壬伯齐”、 “道士”了。

所以，郑徐《通志》卷六十二引和帝罢禁沼文作“孝武柏收盐铁之别以奉师旅之费，中兴以来犹未能革“，是很有道理的。

为什么东汉初年必须实行官营呢2一、如果不实行官营，会引起社会不安。

如豪强在束阳县冶铸， “沼来亡命，多致好盗“，故非官铸不可。

事实也是这样，卫枫罢斥私铸后， “郡内清理”。

二、军费开支大，如果能官营盐铁，也可以弥补亏空。

东汉是在长期战乱之后建立起来的；6n之建国之后，既要消除割据势力，如公孙述、隗嚣等，又要镇压因“度田”引起的叛乱，即“郡园大姓及兵长、群盗处处并起，杀害长吏“。

⑥外族也乘机骚扰， “自中兴以来，匈奴末宾“；④入民起义屡起，如交耻女子征侧反叛。

如此等等，均须大虽财政开支，如果实行盐铁宫营专卖，能“以备不虞“。

同时，东汉实行尚书台创， “虽置三公，事归台阁“，⑦进一行加强了中央集权。

完全有力量通过行政手段，控制盐铁生产与远销，以解决国家财政窘迫问题。

话得讲回来，东汉初期虽然官营专类盐铁，但实届抓得不紧。

一方面是因为氏期战乱之后，百废待举。

来不及整顿，就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。

如建武初，建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完，有盐铁官，宠转以贸谷．积珍宝，益富强“。

②另一方面，煮铸盐铁之地乃边远山区，乐汉政府还无法顾及。

如未阳县系今湖南南部偏僻山区，距桂阳郡治“或且于里”；东汉初发现有铁之后，邻郡豪强招；来亡命、好盗私铸谋利。

直到卫讽担任桂阳太守之后，才新没铁官，收归官营。

(二)、牵帝全面恢复盐铁专卖

章帝全面恢复盐铁专交，禁止私自煮铸，是在元和年间

(公元84—87年)，②废止1：章和二年(公元88年)，④前后最多不超过5年左右。

章帝为什么耍全面恢复盐铁专卖呢2一方面是“经用不足“。

e后汉书·朱阵列传》云； “(元和中)是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。

“所以，尚书张林提出： “又盐，食之急者，虽贵，人不得不须，官可自煮“。

李贤等引《前书》作注： “因官器作煮盐。”即实行盐专卖。

另一方面为了抵御匈奴。

和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰： “昔孝武皇帝致诛胡越，故权收盐铁之利，②以奉师旅之费。

自中兴以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。

先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境。

“很显然，盐铁专卖是为了解决师旅之费。

为了表示对盐专类之重视，窜帝还于元和三年(公元明

年)擞八月乙丑， “幸安邑，观盐池”。

安邑盐油乃指“河

东盐池“；规模不小， “麦51里，广7里，周116里”，是

当时重要的盐产地。

座落在“今蒲州虞乡县西”。
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