“以愚见，治蜀有四事最急：匪、豪、商、水。

四者又相牵连，不可各治一端。”

他先拿出一封地方请兵的文牒。

有个军头说邻境山寨聚众为盗，请凉军讨平，愿出粮引路。

郑凝绩遣人问过，才知两家早有旧怨，那座寨里确实藏着逃兵，却也住着不少躲役的乡民。

请兵的人自己同样有寨，还占着一处水口。

“凉军若只照文牒进讨，替他破了仇家，所得田土、人户，也就都归了他。

下回再有积怨，还会来请。”

李业翻看文牒，冷笑一声

“倒是会借兵。”

“故当先保官道、津渡、粮路。

散卒限期归籍，胁从许其出寨；仍劫商旅、残害乡里的，方可集中兵力讨治。

报称匪巢者，也须查其所言。”

这办法慢些，却能少打一半糊涂仗。

王建主力向东推进，地方若处处开战，再精的兵也不够填。

说到豪强，郑凝绩却没有一味请剿。

“有些寨确实护过乡民。

官府管不到的时候，盗贼来了，是他们出兵挡住的。

如今若尽拆其寨，散其兵，县中又无人护卫，过几日盗贼再来，百姓未必肯念朝廷的好。”

“护过人，便可不纳税，不报户，自断刑狱？”李业问。

“不可。”郑凝绩答得很快

“只是官府收回这些权柄，也须把他们先前所担的事接过来。”

李业抬起头，看了他片刻。

这句话不中听，却很在理。

归附的地方越多，地图上越好看，军队与官吏却不会跟着长出来。

凉军能一战摧破陈敬瑄，不代表已经能护住每一条山沟里的百姓。

他在纸上记下数笔。

先清新增侵占、拘留人口、隐瞒户籍，守法产业可以保全，乡防暂留，却须报明人数、器械，受官府约束。

至于不税不役，绝不能许为归附条件。

郑凝绩见他并未因反驳而不悦，言语也更放开了些。

蜀中商贾之患，与豪强颇多相通。

盐井、茶园、织作，往往连着大户；大户有财，便可养兵，养兵之后，又要在水陆要冲取钱。

商人一路纳过七八道钱，到了官府应当收税的地方，反而无力再纳。

李业问

“若将井盐收归官府呢？”

“也须有人煎盐，有人运盐，有人买盐。

官府若只拿走井灶，却断了旧有运销，灶户得不到工食，盐在仓中堆着，百姓一样要吃贵盐。”

郑凝绩建议先撤军队私卡，清查旧课与井灶归属，商路通了，税源方能稳定。

该官掌的不能旁落，该许民经营的也须给出可遵循的章程，不能今天一个军使、明天一个县吏，各有各的价钱。

李业听得不时发问，所记已经写满半张纸。
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