杨易将发展的重心放到了县城之北苏州河两岸。

苏州河在元朝以前叫吴淞江，是上海到苏州的主航道，非常繁忙，因为泥沙淤积、河流堵塞严重，官府将主河道改道造成吴淞江、黄浦江合流，成就了广阔的黄浦江，使黄浦江成为主航道。

而苏州河因为水量减少，渐渐失去了航运价值，逐渐被废弃。

因为泥沙淤积、雨季泛滥等原因，苏州河两岸多为荒滩，居住的人口少，容易改造。

而且杨易知道这一片就相当于后世上海的外滩及以北区域。

这片区域要两百年才能发展起来，杨易决定提前将其打造出来，而不是让西方人来打造。

杨易取名为上海新城。

然而计划是美好的，现实是很残酷的。

杨易规划中的新城占地面积广阔，很多土地为私人所有，尤其是士绅占地不少。

以官府的威望，霸占点土地不成问题，但有几家士绅不好惹，必须师出有名才行。

杨易派人秘密收购有主之地，同时以官府的名义用疏浚河道、修建练兵场、拓展道路等五花，张贴于各处城门和公共区域。

文章言简意赅，犀利的提出一个问题，同样的税种是应该全民收取还是选择性的向部分人收取。

文中以田赋为例，仅占全国田地一成的自耕农贡献了朝廷所收全部田赋，占地九成的权贵士绅们无须缴纳一文钱。

由此导致穷者越穷，富者越富，而朝廷收入不足。

朝廷收入不足，又要增加新的税种，而新税种依然以穷人承担，而特权阶层依然不用缴纳。

文中结尾有句话，“以穷者之膏血供富者之挥霍，富者何忍？

富者可否解穷者之危，担国家之责？”

可想而知，此文一出，引起轩然大波。

士绅们纷纷指责杨易捕风捉影，唯恐天下不乱，恶意挑事，歪曲事实，指责之余又举例说明士绅们如何接济穷人，如何维护乡邻、修桥铺路等等。

而普通百姓们义愤填膺，自己辛辛苦苦一辈子缴不完的税，而士绅们酒池肉林却不交税，他们是在替富人们交税。

其实，明朝立国以来，一直对有功名的人免税，换句话说，权贵、士绅、官员属于特权阶层，是免税的。

这是大家都知道的事实。

杨易再次提出来，不过炒冷饭而已，但杨易说得更犀利，就是穷人在替富人交税。

赤裸裸将人们心中的伤疤揭开，不满的情绪蔓延开来，导致了一定程度的动乱。

对打砸抢事件，杨易坚决打击，对于暴民冲击士绅豪宅，杨易则睁只眼闭只眼。

在杨易的“引导”下，暴民们将目标对准士绅，士绅们哭爹骂娘，四处逃匿。

杨易趁机推出《官绅一体纳粮条例》，明确提出清量土地，无论什么身份，以田地数量征税，对于田地低于十亩的贫穷家庭免税。

此例受到底层百姓的支持，但为士绅们一致讨伐，骂为“恶政”。

士绅们的讨伐更多的停留在口水阶段，但是还有一个重要群体，那就是“官”，官员也是免税的既得利益者，杨易的政策触动了他们的利益。

最直接的后果就是衙门停止了转动，他们消极怠工。

没有官员们的执行，一切政策都是镜中花水中月。

王大宪苦口婆心的劝杨易收回条例，否则将成众矢之的。

他举例说，张居正当年变法就想改变官绅不纳粮的政策，穷极一生都没有改变成功，死后还被人掘坟鞭尸。

杨易不为所动，他有密丰带来的一千虎兵，足以应付一切。

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当然了，应对措施要有，杨易成立特区行署，负责新政策的发布和执行。

自己亲任署长，陈启新和项爻分别担任副职，兰卓负责财务，侯永负责军事。

行署成立，正式宣布启动新城计划，列出了大体规划，同时抛出大笔采购订单，砂石、木料、精铁、棉布丝绸、船只、粮食等等，林林总总金额不下百万两银子。

伴随着采购订单的是人员招募，招力工、脚夫、泥瓦匠、木工等等。

在众多人员征募计划中有吸引了读书人的兴趣，那就是征募管理人员，有税务管理、警务管理、账房等等，而且薪水高，数倍于衙门相同职位的人员。
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