！”

荀彧骤然一怔，紧锁的眉头瞬间舒展，眼中骤然爆发出一抹极致的亮色，满脸惊愕与欣喜。

朝堂之上，所有臣子尽数动容，纷纷抬头，眼中满是难以置信的震撼。

在这乱世之中，土地是最珍贵的财富，是王朝立国的根本，是百姓活命的根基。

诸国征战不休，为的是土地；权贵兼并掠夺，争的是土地；万千百姓流离失所，苦的是无地可耕、无家可归。

历朝历代，土地皆掌握在世家权贵、官府豪强手中，寻常百姓终生无寸土之地，只能佃田耕种、受人压榨。

如今陛下竟要将国有荒地，全数无偿分给流离流民！

这是亘古未有、颠覆乱世常态的仁政！

秦阳看着众人震撼的神色，缓缓起身，走下龙椅，目光望向殿外辽阔的城郊原野，沉声阐述自己的国策布局：

“青田城郊方圆百里，除却已开垦的良田，依旧存有大片闲置荒地，广袤无垠，尚未开发。

这些土地空置荒芜，杂草丛生，弃之无用。”

“朕今日下令，将所有城郊官属荒地，尽数无偿划分给五万流民！

按人口授田，户户有地、人人有产！”

“从今往后，土地归百姓私有，开荒所得、耕种所收，尽归百姓自己所有。

百姓自耕自种、自收自储、自给自足，凭借双手养家糊口、安家立业，再也无需依附官府、仰人接济。”

“有恒产者有恒心！

百姓手中有田，心中便有根，有家可安、有业可守、有盼可待，方能真正扎根青田，与我青田共存共荣！”

一番话，格局宏大，目光长远，瞬间点透了安民立国的核心真谛。

满朝文武恍然大悟，瞬间明白了秦阳的深远布局。

无偿分粮，只能解一时之困，消耗国库底蕴，治标不治本；无偿分地，是授人以渔，给万民立身之本，不耗国库根基，却能尽收天下民心，固本培元，千秋利民。

荀彧心神激荡，当即躬身拱手，神色恭敬无比：“陛下圣明！

此乃万世良策，安民固本、利国利民！

臣愚钝，未能洞悉陛下深远布局，臣即刻领旨督办此事！”

欣喜之余，荀彧依旧保持着极致的谨慎，思虑周全，再度开口询问出最关键的现实难题：“陛下，新政绝佳，利在千秋。

只是城郊荒地大多贫瘠荒芜，碎石遍地、土壤贫瘠，开垦难度极大，绝非一朝一夕可成型。”

“在荒地开垦成熟、新粮丰收之前，数万流民依旧无粮可收。

这段时间数万百姓的口粮，该如何保障？

若是断粮，授田新政反而会滋生民怨。”

这是最现实、最无法规避的难题。

荒地不能即刻耕种，耕种不能即刻收成，中间有数月的空窗期。

百姓分到土地，却无粮可吃，依旧无法立足。

秦阳早已思虑周全，从容回道：“此事朕已有定计。”

“开荒耕种期间，百姓口粮由国库统一垫付、免息借支。

每户流民，根据人口定额借粮，保障日常温饱。

待来年土地成熟、庄稼丰收之后，百姓再按照定额，归还官府借支粮草即可。

丰收之前，朝廷养民；丰收之后，百姓自立。”

免息借粮，授田于民，兜底保障，循序渐进。

既给了百姓恒产希望，又解决了空窗期的生存难题，全无弊端，完美闭环。

荀彧彻底放下所有顾虑，躬身领旨，语气坚定：“臣遵旨！

臣定当秉公督办、公平授田，不偏不倚、不漏一户，让所有百姓皆沐皇恩！”
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