也许在未来，这些体制会对经济和社会发展造成桎梏，可在当下确实起到了对社会组成人员激励与约束的作用。

面对这种形势，陈守序只是在元老院里重申了他对奴隶的观点，金城没有美洲黑奴或者土耳其那种完全人身依附的奴隶。

所有的奴隶都是人，奴隶与主人之间是契约关系。

主人不得随意处死奴隶，契约满后，奴隶有权恢复自由，契约期内也有权给自己赎身。

这并不是什么先进的不得了的思想，宋朝时，宋真宗就说过“今之僮使，本佣雇良民。”宋真宗对奴隶的这种思想，贯穿了整个北宋始终。

北宋有许多判例都彻底抛弃了照抄唐律的《宋刑统》，奴婢贱人，不再是律同畜产。

只是宋朝这种人文主义倾向和启蒙被后来的金国入侵而打断，南宋有一定继承，更多却是倒退。

到了元朝，则是大踏步倒退。

这并非仅是人文关怀，从经济上来说，人力是国家的重要资源，不可轻弃。

陈守序当然也知道他在元老院说的这一切，落实到基层恐怕所剩无几。

但作为开国元首，他要给后世留下一个口子。

金城元老院从成立肇始，就让陈守序感到这是个在行动上金钱至上，倾向于保护现有制度和传统、赞同统治阶级和私有财产权的保守机构。

只是与欧洲的同类机构比起来，由于海盗的出身和海盗所代表的对船长等海上特权阶级的反抗精神传承，让他们在感情上还是会偏向一些底层人士。

但这改变不了金钱主导的大势。

没有大工业化从经济层面对社会微观结构的彻底改造，没有思想上的启蒙运动，没有美国独立宣言，没有法国大革命的洗礼，多数曾经的斗士如今也只能学习他们的欧洲模版。

金城的最高管理机构是一个委员会。

陈守序以金城共和国执政的职务成为委员会的召集人。

除了陈守序之外，还有财政部、国防部、贸易与船运部、内政部四个部门的部门长和金城市长、一位**官。

舰队会打仗的人不少，可懂得如何建设一个国家的人却很少。

因此那些原本在欧洲就受过良好教育的人就成了香饽饽。

比如马尔蒙就辞去了舰长的职务，转任内政部部长。

在人手不够时，交叉兼职成了不可避免的情况。

陈守序和马尔蒙现在依然是舰队的正，副提督，只是不再专任某艘战舰的舰长。

财政部长是原来舰队的理事长德瑞普。

他之所以能担任这个职位，是因为他资历够老，能服众。

在他手下，还有一批来自各地的会计负责具体工作。

国防部长是原先的军需长考克林，没有军令权，只是负责人员铨叙、基地和后勤建设等工作。

贸易与船运部给了林同文，金城目前还没有官方的商船队。

现有的商船全部属于各家私营公司，只是注册在金城的商船有义务在海军征调时提供便利。

贸易与船运部的作用是监管、引导这些贸易公司。

市长暂时空缺，金城尚处于军管状态。

市长一职，陈守序的想法是不着急选定。

等未来金城成立了城市评议会，到时再决定市长由谁来干。

法官一职，由于亚兰比罗伯茨是原舰队高级管理人员中唯一拥有律师执照的人，因此也当仁不让地落到他头上。

现在欧洲的国王们很喜欢任命那些拥有律师执照的贵族去担任殖民地总督，因此也让考律师执照成为一种时髦。

只是在新大陆，具备这种教育背景的人很少。

征服者们对很多工作都选择了他们最熟悉的模式。

如土地分配，元老院就完全照搬了西班牙在美洲的委托监护制。

元老院把从战俘手中夺取的大片土地委托给有功者，作为其征服功绩的酬谢，使之代行治理土地。

在这种制度之下，土地所有权属于元老院。

监护主并不享有所有权，只对受委托监护范围内的土地和农奴有“监护”、利用和管辖之权。

委托监护权可继承。

河道和公路作为重要的物流渠道，则不纳入分封，属于国有资产。

作为与权力相对应的义务，委托监护主们有责任在元老院召唤时，自备武装加入军队。
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