杜主簿认真记下指令，着手完善安置细则。

流民遣返与安置，是苏长歌近期主抓的核心民政工作。

高句丽连年征战，大量百姓被强行征役，战乱结束后，无数民夫失去居所、流离失所，要么零散混入唐军辅兵队伍，要么散落各地成为流民，极易滋生动乱。

苏长歌下令各地官员全面统计流民数量、籍贯、现状，按照路程远近分批编组，统一安排遣返安置。

每一批流民都配备专职吏员带队，路上统一配发干粮饮水，抵达原籍后，凭官府文书到县衙报到，重新登记户籍、落户定居。

整套流程繁琐细碎，但能从根源上稳定地方秩序。

而这项工作最大的难点，从来不是流程繁杂，而是安置所需的钱粮物资缺口巨大。

杜主簿拿着算盘反复核算许久，抬头向苏长歌上报账目：

“总管，按照当前登记的所有流民数量核算，全员遣返安置需要粮食三千石，干粮折价、路费银钱另行核算，整体合计需要白银近万两。

“目前平壤府库存银不足，此前缴获的高句丽官库银两，大多已经装箱押送长安，剩余存银仅够支撑城内日常开销，根本不足以支撑流民安置。”

苏长歌早有应对方案，从容部署：“此前从南方调运的赈灾粮草已经在路上，不日抵达，优先用这批粮草填补安置缺口。

“银钱不用急于一时，路上流民无需发放现银，统一配发干粮、食盐即可，足够维持路途生计。

“流民返乡落户之后，由当地县衙统一划拨两亩荒地，免征三年租税，扶持百姓耕种谋生。

“按照这套方案执行，能省去大半银钱开支，极大减轻府库压力。”

杜主簿立刻重新核算账目，看完结果后眼前一亮。

“此法可行！

库里囤积的食盐存量充足，远比筹措现银简单，整体开支直接减半，完全能够支撑安置工作。”

苏长歌敲定最终方案：“你即刻拟定完整的流民遣返安置细则，明日拿来我审阅敲定，即刻推行落实。”
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