「第二样，更糟。

新帖要纸、要墨、要工。

地方官一算，这是笔开销，开销从哪儿出？」

他冷冷一笑。

「从纳户身上出。

每帖收工本钱两文。

苏修撰，你这为民的凭帖，落到地方，成了压在百姓头上最新的一笔浮费。」

「名目还是你给的。」

厅中静了。

苏秦坐在那里，後背微微发热。

这一刀比头一刀更疼。

陆承稷指出的，是他眼界不够宽。

许成谷指出的，是他好心可能办成坏事。

一条为了护民的章程，多走一步，就成了扰民的新由头。

他把这一条翻来覆去想了想，忽然抬头。

「许大人，下官请教。

大周旧制里，纳粮之後，原本有没有给凭一说？」

许成谷眼里闪过一丝极淡的东西，像是等的就是这一问。

「有。」

「《会典·仓廪格》，纳粮给串。

粮串两联，是老制。

收讫凭帖，也是老制。

条文写得清清楚楚，二百年前就有。」

「那为何百姓手里没有？」

「因为条文只写了给串，没写不给串怎样。」

许成谷缓缓道。

「於是就成了如今这个样子。

富户纳粮，串是有的，人家认字，敢要。

小户纳粮，书吏一挥手，下一个，串就省了。

灾年图快，串也省了。

省着省着，二百年的老制，成了废纸，天下人只当纳粮从来无凭。」

「苏修撰，你明白我的意思了？」

苏秦明白了。

他缓缓地说：「病不在没有章程。」

「病在章程立在那里二百年，从来没有真正走到小户百姓的手上。」

「下官不该另起炉灶，新造一套帖。

该做的，是把旧制里本来就有的粮串，钉死。」

他提笔，把新制双联凭帖一条整个划去，重新写。

写完，念给满厅听。

「纳粮给串，依《会典》旧制。
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