他们在第二个月里，就把耕牛卖了，把口粮田典了，把来年的种子吃了。」

「减赋的恩典到的时候，地都不是他们的了。」

「所以老夫也有一问。」

他看向许成谷。

「地方全然无权，事事报核。

核的章程再严密，时辰上就是救不了急。

这缓减二字，若只握在千里之外的部堂手里，落到灾民头上，永远是一句迟到的仁政。」

「许大人护国库，老夫都懂。」

「可国库收上来的每一粒粮，来路也是这些人家。

今年逼死了他们，明年这一块的赋，一样是空的。」

两边的话，都摆在了案上。

一边是国用，岁入，边饷，漕运，四百个县不能各行其是。

一边是灾民，时辰，典田卖牛，四个月的公文救不了两个月的命。

两边都对。

满厅的目光，渐渐聚到了苏秦身上。

释令是他拟的。

这个结，该他来解。

苏秦沉默了很久。

他没有急着和稀泥，也没有站到哪一边去。

他把两边的理，在心里各自过了一遍，过完了，发现这两个理，其实不在一个字上。

许成谷守的，是减。

林卓争的，是缓。

两边吵的，看着是一件事，拆开了，是三件事。

他抬起头。

「两位大人，下官斗胆，把这一条拆开来说。」

「缓，减，免，是三件事，不是一件事。」

「先说缓。」

「缓者，展限也。

粮额一粒不少，只是交的日子推後。

国库损的不是数，是时辰。

而地方最急的，恰恰是时辰。

所以下官以为，缓的权，可以放给地方。

依灾册核定，分等展限，县定，府核，报部备案。

但缓要有尽头，最迟不得过来年夏收，过期照追。」

许成谷想了想，点头。

「缓，可以。

展限有期，备案在部，这个口子放得。」

「再说减。」

苏秦继续。

「减者，蠲免其一部也。
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