南书房里，炭盆烧得正旺。

康熙坐在御案后头，面前摊着太子那道折子，翻到末页，指尖在“经手人实名签押”和“御史每季轮换”两条上各点了一下。

御案两侧，坐着六部堂官和几位内阁大学士。

户部尚书马齐坐在左手第一位，面前摊着户部近三年的走银底账，翻到某一页就搁下了，眉头拧成一条绳。

工部尚书沙穆哈坐在对面，脸色比进殿时更白了几分，面前那本工部旧档从进殿到现在就没翻动过一页。

兵部尚书索诺和、刑部尚书翁叔元、礼部尚书张英、吏部尚书熊赐履分坐两侧，各自面前都摊着折子或旧档，端端正正地坐着。

内阁那边，保和殿大学士王熙、文华殿大学士伊桑阿、武英殿大学士阿兰泰，三位老臣坐在稍远的位置，面前的茶盏从进殿到现在都没动过。

康熙把折子合上，搁到案角，端起茶盏抿了一口。

“都看完了？”

马齐第一个应声：“回皇上，臣等已逐条看过。”

“那就说说。”

南书房里静了一息。

马齐先开口：“回皇上，臣等逐条看过太子殿下的折子，又比对了户部近三年的走银底账，以为殿下所陈三弊，句句切中要害。”

他翻开面前那本底账，手指点在第一页上：“户部这三年经手的跨部走银，总计十七笔，其中归补到账者五笔，不足三成。

余下十二笔，或拖延经年，或名目不清，或压根没打算归补。

内务府与工部之间的往来，占了其中十一笔，数目最大。”

康熙没打断他，只抬了抬下巴，示意他往下说。

“殿下所提四事，臣与户部几位堂官逐条议过，拟了细则，请皇上过目。”

马齐从袖中抽出一张折页，双手呈上。

梁九功接过来，铺在御案上。

“其一，跨部垫银须经户部复核方可接收。

户部拟每季汇总一次各部垫银申请，由户部堂官会同相关部院堂官，逐笔核定。

核定后出具印信，工部方可接收。

无印信者，户部不予入账。”

“其二，归补期限不得超过一季。

自垫银之日起，满一季未归补者，户部即行文催缴。

逾期三个月仍未归补者，主官罚俸一年，经手司官降一级留用。

逾期半年者，主官降级调用。”

“其三，账目每季一核。

由户部派员会同都察院御史，赴各相关部院抽查走银账目，重点核验垫银是否经户部核准、归补是否按期、经手人是否签押。

抽查结果每季汇总，年终呈御览。”

“其四，旧档调入户部逐笔清理。

凡顺治年间至今年涉及跨部垫银的旧档，一律调入户部，由户部会同都察院逐笔核查。

有问题者交刑部，无问题者入新档。”

马齐说完，退后半步，垂手而立。

康熙低头看了一遍折页上的细则，手指在“逾期半年者，主官降级调用”一句上点了一下，抬起头来。

“这一条，处分是不是轻了？”

马齐躬身答道：“回皇上，臣等议时也想过重罚，可思来想去，罚太重心生畏惧，底下人反而不敢走银，耽误正事。

眼下这套细则，重在防，不在罚。

把规矩立死了，让人没法钻空子，比事后重罚更管用。”
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