章楶郑重摇头：“臣自束发受书，便知兵者凶器，圣人不得已而用之。

臣非怯战，臣只是不想让士卒白死，不使库中钱粮，虚掷于无用之地。”

他顿了顿，似在措辞，片刻后道：“陛下试想，夏人长于野战，我朝长于守城。

若我方主动出击，深入其境，纵然胜得一两阵，夏人必倾国来报。

如此你攻我往，战事频仍，士卒死伤日增，军费开支日广，到头来，边疆依旧不宁。

若换个法子，只修城，不出击，夏人来攻，我凭城自守；

夏人退去，我便前推一步，再修一城。

如此周而复始，步步为营，不与他野战，只用我之所长，制彼之短。

他若想阻我，便须来攻城。

攻不下，便只能眼睁睁看着我步步逼近。

此策虽缓，却最省兵力，最省钱粮。

根绝夏患，本非旦夕之功。

与其年年用兵，徒耗国力，不如花上几年工夫，稳扎稳打。

只要城修得稳，粮道不断，他再是铁骑如风，也无计可施。”

赵煦听了这话心里不由想起了吕惠卿。

吕惠卿被任命为鄜延路经略安抚使之前，也曾御前奏对。

当时他在殿下慷慨激昂，侃侃而谈，立主进讨，唯恐示弱于人。

反观章楶，不讳言兵凶，不避谈钱粮，开口便是爱惜将士、慎用国帑。

两相对照，高下立判。

西北需要吕惠卿这样的锐意进取者，更需要章楶这样能进而不躁，能守而不怯，老成持重的将帅。

他心头对章楶又多了几分肯定，身子微向前倾，问道：“方才卿言筑城，若依你，当先筑何处？”

章楶沉吟道：“臣没去过泾原路，不敢贸然空言。

不过，臣在舆图上反复审度，石门峡江口、好水河之阴，此二处形胜最要。

若能各筑一城，则泾原一路，便有两道铁闸。

夏人纵有铁骑，亦难轻易叩开。

只是城不可孤。

两城之间，须有堡砦递相为援，使粮道不绝。

若孤城独峙，援断粮绝，纵有坚城，亦难久守。

昔日在环庆，臣亲见数寨因军退而困守，士卒忍饥而斗。

兵非不勇，法非不严，只是事前少算了粮道与援路。

这一回，若要在泾原动土，臣会先固粮道，再议筑城。”

他略一停顿，又补一句：“凡筑城之地，必亲履其地，与本地将佐共商。

水源、粮道、形势，三者缺一不可。

无水之地，断不可筑。”

赵煦听明白了章楶话里的意思，这是在点永乐城旧事。

当时给事中徐禧受命与内侍李舜举往鄜延路相度筑城。

时任鄜延路经略安抚使的沈括，和大将种谔立主修复银州故城与古乌延城。

徐禧却一意孤行在永乐下砦筑城。

种谔力陈该地无水，不宜固守，徐禧固执不从。

及城成而夏兵至，围城断水，最终死将校数百人，士卒、役夫二十余万皆惨死城中。
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