如此一来，能收上来的钱，自然比之熙丰年间，少了很多。

赵煦常在深夜翻看军报，只觉进退维谷。

打，必然要剖克民生；不打，又难雪前耻。

若为筹饷而伤民，则国未强而怨已生；

若因惜民而废兵，则耻未雪而患更迫。

两难之间，如履薄冰，如临深渊。

就在他为这事宵旰焦劳，几至夜不能寐之际，章楶竟从岭南携来此策，平白给他奉献了一只下蛋的金鸡！

这可真是雪中送炭，及时甘霖！

赵煦将策文合上，长长舒了口气，道：“当年王韶献《平戎策》，意在为父皇恢复熙河故地，开疆拓土。”

“那策子写得极好。”

“王韶也确如策中所言，纵横捭阖，拓地千里。”

“可这千里之地，于国赋毫无补益。”

“非但如此，朝廷每年还要填进去数百万贯兵饷钱粮，才能勉强支撑。”7

“熙河羌人又反复生乱，剿抚两难，公帑靡费，难以计数。”

他摇了摇头，语气中颇有感触：“朕近日翻看旧档，越看越觉得，开疆易，守土难。”

“若所占之地不能就地生财，自给自足，那地占得越多，朝廷的包袱便背得越重。”

“王韶当年只谋其地，未谋其利，到底是美中不足。”

他顿了顿，目光落回御案上的《平海策》：“苏遁这策子，也是开疆拓土，却分文不向朝廷索取。”

“不但不费公帑，还能反哺朝廷，输送钱粮。”

“化海外荒岛为财源，以商养兵，以海固疆，实在别开生面，妙不可言。”

他说到这里，忍不住轻轻拍了一下案面：

“鸟粪堆硝，硝石制冰，如此生财之道，真不知他是怎么想出来的。”

章楶接口笑道：“确是如此。

此子天资聪颖，心思缜密，常人难以望其项背。”

“这《平海策》最妙之处，在于环环相扣，无一处是孤军深入。”

“若想保海鸟粪的开采无虞，便须先练水师，常巡海岛。

否则荒岛无主，海盗必来争抢，商船亦不敢久留。”

“水师既成，又可为海商护航。

海路既安，商舶愈多，护航所得，亦是一笔不菲之资。”

“如此，练兵与营利，两不相误。”

“海舶愈多，冰的销路便愈广。

冰卖得愈多，朝廷所得便愈厚。”

“而冰的生意越旺，海鸟粪便越紧俏。

海商趋利而行，必会争相出海开采。”

“此物一旦人人争抢，便再非昔日无人问津的荒岛粪泥，而成了海上聚宝之盆。”

“财帛动人心，海盗亦会闻风而至。

到那时，水师便不只是护航，更须守岛、巡海、剿匪，处处严阵以待。”

“就在这一护一巡一剿之间，水师越战越强，越强越稳。

若有一日西北息兵，东南之师随时可扬帆南下，直取交趾，以雪熙宁旧耻。”

“而欲图交趾，须有人作间，同番情番语之人，必不可少。

苏遁所提番学，正是为此而设。”

“番学一旦设立，番汉相习，人才自出。

外可助海贸之兴，内可储经远之才。
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