他先朝御座躬了一礼，又转向赵惟吉微微颔首，做足了的礼数，然后才朗声道。

“陛下，臣以为此议不妥。”

他用的是“不妥”，不是“万万不可”，语气平缓，分寸拿捏得恰到好处。

“民间士绅自发修桥铺路，那是仁心善举，朝廷褒奖便是。

可朝廷亲自出面劝募，性质便变了，那不叫善举，叫示天下以利。”

他停了一下，目光在殿中缓缓扫过。

“今日为修路劝募，减免过税，富户乐意。

可此例一开，州县衙门便有了由头，明日筑城也劝募，后日修堤也劝募，到头来，哪些是自愿哪些是被催逼，朝廷如何分得清？”

他转向赵惟吉，语气里带了两分长辈教导晚辈的意思。

“殿下自北境归来，戎马之间处事果决，臣钦佩之至。

只是庙堂的事与军中不同。

军中令行禁止，一声令下十万人便动。

可州县之间，一道政令从中书传到里正手里，要过多少道弯？

每过一道弯，就走一分样。

殿下的本心是劝募，到了州县，恐怕就成了摊派。”

这话说得不卑不亢，面子给够了，刀子也递到了。

赵惟吉认真听完，但是没有接话。

吕蒙正这话并非针对自己，句句都是实打实的这个时代的弊病。

自愿劝募一旦开了朝廷的口子，传到地方多半要变成按户摊派，富户能想法子推脱，最后吃亏的还是寻常百姓。

以如今的监察之力，根本看不住州县的手脚。

再好的初衷，架不住下面的人层层钻营，好经念歪，从来都是常态。

首相吕端缓缓抬眼，话说得不紧不慢。

“吕参政所言，亦是臣之所虑。”

“本朝立国以来，从不以利诱民。

修路是利民之政，本心是好的。

可由朝廷牵头劝募，纵是初衷为公，传到州县也难免走样。

上头说‘自愿’，下头听成‘必须’，这种事，臣见得太多了。”

他抬起头。

“此例一开，后患无穷，还请陛下三思。”

赵德昭撑着膝盖往椅背上靠了靠，这一上午的朝议已经让他脊背酸疼。

“诸位卿家都是老成谋国之言。”
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